社会保险基金预算说明

　　社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

　　社会保险基金预算的方式

　　（1）将社会保险基金的收支纳入政府的经常性预算。

　　此种预算模式将社会保险收支与政府财政预算融为一体，当社会保险基金收大于支时，政府可将其用于安排其他支出甚至用于弥补财政赤字，当社会保险基金收不抵支时，则通过财政预算予以弥补。其优点在于国家的社会保险收支计划直接体现政府的意志，便于政府控制社会保险事业的进程。其弊端主要表现在两个方面：①由于社会保险预算与政府经常性预算混在一起，难免造成社会保险收支与经常性收支之间相互挤占资金，造成社会保险预算收入来源不稳定，特别是经济低增长和通货膨胀时期，更是如此。②在福利刚性的作用下，社会保险支出膨胀。导致财政不堪重压，企业竞争力下降。

　　（2）将社会保险基金收支纳入政府的专项预算。

　　此种模式的特点是在政府的总预算中单独编制社会保险预算，强调社会保险预算与政府的经常性预算项目分离。作为专项预算，社会保险预算在政府预算中保持相对独立性，在社会保险基金收大于支时，政府不得直接动用社会保险基金弥补财政赤字，而当社会保险基金收不抵支时，由政府财政予以弥补。此种模式既可以实现政府对社会保险事业的控制，又可以体现财政对社会保险事业的支持。其缺点在于一方面加重了财政的负担，另一方面则导致社会保险基金缺乏内在的增值机制，不利于基金的保值增值。

　　（3）社会保险基金收支不纳人政府预算。

　　即社会保险的收入和支出均独立于政府预算之外，由社会保险经办机构进行单独管理。此种模式的最大特点是政府不直接参与社会保险的收支管理，财政对社会保险的负担相对较轻，而且由于社会保险基金实行单独核算，有利于基金的保值增值。其缺点在于政府对社会保险的干预作用太小，政府利用社会保险进行宏观调控的作用明显减弱。

　　（4）单独编制社会保险基金预算。

　　即由社会保险经办机构对各项社会保险收支单独编制预算，而在政府的一般性支出中单列一项“对社会保险的补助支出”，从而既实现社会保险基金预算与政府的预算分开，又能够体现政府财政对社会保险的最终责任。此种模式的特点在于：①将各项社会保险的收支计划全部汇集在一起，可以全面完整的反映整个社会保险的全貌。②所有社会保险收支与一般性预算收支分开，不会造成资金相互之间的挤占，在一定程度上切断了社会保险对财政的依赖。③有利于基金的独立运营和保值增值。④可以清晰地反映出财政对社会保险的贡献程度。