南京设180亿元城市建设发展基金打造环保新城

　　南京市政府出台了《关于创新财政支持方式促进经济平稳健康发展的政策措施》（以下简称《措施》），政府的发钱方式将有很大变化，南京将设立一系列基金，促进城市建设和经济发展。为支持江北新区发展，将设立财政投入为40个亿的江北新区发展基金；为了城市的可持续建设，将设立总规模为180亿元的城市建设发展基金。

　　南京设立180个亿城市建设基金

　　《措施》提出，要整合设立政府发展基金，引导和促进全市经济社会事业发展。南京市财政局有关负责人介绍，《措施》的一个鲜明特点是，财政对经济的支持更多地不是采取财政直接投入的方式，而是通过市场化、基金化的方式。《措施》提出，整合设立政府发展基金，其中包括建立和完善江北新区发展基金、基础设施发展基金、产业发展基金三大类基金，引导和促进全市经济社会事业发展。

　　南京市这次明确提出要健全江北新区发展基金，到2017年，市级财政分年度累计投入基金40亿元以上，积极争取省相关资金支持。吸纳各类社会资本投入，争取撬动的基金规模在4倍以上。此外，还将设立南京城市建设发展基金，实现探索土地储备“资金池”基金化运作，总规模180亿元；整合设立南京轨道交通建设发展基金，吸引社会资本投入，保障地铁建设的可持续发展；组建南京长江航运物流中心投资建设（集团）有限公司，注册资本30亿元；建立支持枢纽经济区发展专项资金；完善东南发展基金，促进江南功能区新型城镇化建设和产业升级。

　　南京还将健全完善一系列产业发展基金。具体计划是：设立南京市工业和信息产业投资基金，到2020年规模达到10亿元，重点支持战略性新兴产业和产业转型升级；完善市科技创业投资基金，到2017年规模达到15亿元左右，重点用于投资初创期科创企业；参与建立江苏小微企业创业创新发展融资基金（南京地区），支持成长型小微企业发展；完善南京市科技银行风险补偿资金池，鼓励科技银行对我市初创期、成长期科技型企业发放贷款；建立重大产业项目引导发展资金，重点支持一批产业发展前景好、示范效应强的重大产业项目。

　　“用不完的钱收回，让买米的钱也能买油”

　　长期以来，财政资金有“沉淀化”、资金使用“碎片化”的现象。盘活财政存量资金、推进财政资金统筹使用，集“零钱”为“整钱”，变“死钱”为“活钱”，成为《措施》的重点目标。

　　南京市财政局相关负责人说，将强化结转结余资金管理，年终支出预算结余资金、连续两年未使用完的项目结转以及当年未分配使用的专项资金，将全部收回财政。加强预算执行进度管理，建立动态调整机制，按季度对主管部门支出预算执行进度予以考核，第三季度仍低于序时进度的，按一定比例扣减下一年度预算规模；10月底前仍未申报使用计划的专项资金，将由市财政收回，统筹用于全市重点项目。这就是说，如果财政拨付的钱在规定的期限内没有用完，还“躺在账上”，就要全部收回。

　　以往，“买米的钱不能买油”是对财政专项资金“专款专用”的形象比喻。这在一定程度上规范财政资金使用的同时，也降低了使用效率，使有关地区和部门“一方面没钱买油，但买米的钱却用不完”。实际操作中，财政的专项资金拨付需要一段时间，资金使用跟不上项目的实际变化和地方的现实需要。

　　对此，《措施》出台了一系列措施，规范完善转移支付制度，提升区级统筹保障能力。《措施》提出，加大重点科目资金统筹和重点领域资金整合力度，对科技、教育、医疗卫生、农业、水利、节能环保、文化等重点支出领域，逐步破除专项收入专款专用的资金壁垒，根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。